近几年，多次到东、中、西部多个省市展开社会保障专题调研，一个尤为深刻印象的印象，就是养老保险早已沦为全社会广泛注目的热点话题。一方面，人们对我国社会养老保险构建制度仅有覆盖面积并让所有老年人都能按月发给一笔数额平均的养老金、对企业离退休人员养老金倒数10年快速增长所持认同态度；另一方面，也有人感到猜测、忧虑与情绪，比如，担忧社会养老保险制度不可信，反感机关事业单位与企业职工养老金双轨制等。

当前在养老保险改革方面不存在一些了解误区和顾虑，有适当展开客观分析和理性对此。社会养老保险制度可信吗？有适当回应养老金缺口、个人账户空账问题所谓养老金缺口，是指养老保险基金缴不抵支的状况，分三种情况：一是当期（年）经常出现的收支缺口；二是历史留给的收支缺口，即所谓历史欠账；三是未来收支缺口，即在若干年后有可能经常出现的收不抵支现象。

如果不特定语，养老金缺口就是指当期收不抵支状况。当前一些媒体不时报导的职工养老金缺口问题，只不过是一个被无意或有意模糊化了的众说纷纭。因为它往往将历史的、当期的、未来的情况误解在一起，或者以地区拆分的、非正常情形下的局部缺口来替代长时间情形下的全国收支状况，或者对基于国际惯例与政府公共责任的财政补贴不作了去除，结果导致不必要的人心惶惶。

企业职工基本养老保险制度是我国社会保险法中具体的全国性制度决定，下面表格中的数据充份指出，全国企业职工基本养老保险基金每年都有结余，当期显然不不存在缺口。这是一个客观事实。从下表格可见，我国企业职工基本养老保险基金的收支规模和滚存结余的基金累积规模都在持续不断扩大，财政补贴所占到比例虽有平缓，但总体呈圆形比较上升趋势。

从全国看，这一制度财务状况较好。至于有人说道这种结余中的财政补贴部分应该扣减，是不懂社会保险制度科学知识的展现出。

社会养老保险制度120多年前始建于德国，当时就是由政府承担责任的，这是政府分担公共责任的一种明确反映。何况我国的财政补贴事实上是对计划经济时代中老年职工养老金历史欠账的一种补偿。

因此，一部分地区当期经常出现养老金缺口而另一部分地区经常出现结余所体现的问题，不是养老保险资金不足，而是制度正处于地区拆分情形下地区之间养老金无法调剂，治本之策应该是尽早依法将这一制度提高为全国统一的制度决定。历史留给的职工养老金缺口显然不存在，这就是指现收现付制向统账融合制改变、从单位保险制向社会保险制改革的必然结果。

上世纪智利将现收现付型公共养老金改革成个人账户式养老金时，也曾经常出现巨额缺口，只不过智利采行的是做到鉴个人账户而发售宽约数十年特种国债的作法。我国目前经常出现个人账户空账现象，是因为我国自由选择了与智利有所不同的债务方式。智利重复使用做到鉴个人账户，政府必须分担长年国债偿还债务义务；我国部分做到鉴个人账户，政府大幅给与适当开支补贴。

两者殊途同归，都是由政府分担制度转型成本的支付责任。因此，不该因个人账户经常出现空账而挽回对社会养老保险制度的信心。对于一些人未来有可能经常出现的养老金缺口，显然必须居安思危、提早应付。

但所依据的变量有所不同，结果也不会有所不同。要求未来收支缺口的因素有很多，还包括经济增长率、人口增长率、对现行制度的有助于调整等，这些因素发生变化，结果就不会变化。拿人口因素来说，广泛的结论是2030年老年人口多达3.6亿，但这只是基于过去计划生育政策和以60岁为老年人基准年龄的，而随着计划生育政策调整，以及人均预期寿命缩短造成老年人基准年龄的提高，这个结论必定不会再次发生偏差。

数据可以作为决策参考，但不该片面强调乐观结果而令公众失去对制度的信心。基金累积越多越好吗？无法用进银行的思维方式筹办养老保险有人指出养老保险基金累积越多越好，这是银行家进银行的思维方式，但发展养老保险不是进银行。养老基金的累积不仅各不相同未来的必须，还要考虑到代际开销公平以及资本市场风险，并非越多越好。

以社会养老保险制度创始国德国为事例，其人均预期寿命多达80岁，但养老保险制度坚决使用现收现付模式，执着的是年度收支平衡。当2011年经常出现年度基金盈余45亿欧元时，德国政府要求从2012年起将养老保险费亲率从19.9%（劳资缴付各占到50%）降到19.6%，并提高退休者的养老金待遇，但同时从2012年1月1日开始延后退休年龄，从65岁逐步缩短到2029年的67岁。德国社会养老保险制度120多年平稳发展的事实指出，只要制度设计合理并主动调整，即使没基金累积，也需要构建可持续发展。

而采行几乎累积制为的美国401K私人养老金计划，其资产在2008年国际金融危机中削减亲率低约26%，指出基金制养老金无法回避资本市场风险。因此，对养老保险基金累积的理性态度应该是：收不抵支毫无疑问不可持续，有助于的基金累积是未雨绸缪，但累积过多则违背代际公平并有可能潜藏极大的升值风险。我国当前养老保险基金累积规模已约2万多亿元，当务之急是防止基金持续升值，构建保值电子货币。

综上，作为全国性制度决定，我国职工基本养老保险并不不存在当期基金缺口问题，局部地区缺口是制度地区拆分造成缴付开销不公、基金余缺分化的不良后果，在构建基金全国专责后不会大自然消失。再行再加个人账户空账将逐步消弭，有数基金累积为制度将来发展获取反对，我国社会养老保险制度应该是可信的。再行看世界上不时传到商业保险公司倒闭的消息，但目前为止未曾经常出现社会养老保险制度倒闭的情况，指出这一制度不免多方承担责任、群体互惠共济、政府财政借贷的法制化轨道，可以获取平稳的养老确保。

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