是城市的“易感性”如何，即在风险面前，城市不会有什么反应…另个要素是应急，也就是看重大事件或风险再次发生后，否有应急机制协助城市尽快恢复长时间，应急也可以看做是城市的适应性…诸大建指出，中国城市面对的挑战之就是在风险面前低易感性较低适应性，常常是个小波动就变为大灾难…要开源更加要节流中国城市规划设计研究院副院长邵益生和北京城市规划设计研究院副院长潘玲不约而同地提及了城市在资源风险防控上应付风险城市必须有“弹性”上海2040战略专题系列研讨会日前转入第10场。参会专家环绕“城市安全性与风险应付”主题进行了辩论。

　　追溯法防控风险　　同济大学公共管理系主任诸大建认为，是不是“弹性”将必要关系到一个城市能否遭受风险的压制。所谓“弹性城市”，牵涉到两个基本概念。

一是城市的“易感性”如何，即在风险面前，城市不会有什么反应。另一个要素是应急，也就是看重大事件或风险再次发生后，否有应急机制协助城市尽快恢复长时间，应急也可以看做是城市的适应性。

　　诸大建指出，中国城市面对的挑战之一就是在风险面前低易感性、较低适应性，常常是一个小波动就变为大灾难。所以上海在新一轮总体规划编成中，要考虑到如何提升城市的弹性。　　同时，他建议在城市规划中，加添人均能耗消耗、人均碳排放、人均垃圾产生量等指标，使之覆盖面积环境风险所牵涉到的资源、污染和生态三个维度，从而对城市有可能面临的环境风险展开评判。

上海在展开风险防控时，要有追溯的意识。所谓追溯法，是与过去采行的“外推式规划”所对应的一种思维方式。外推是根据目前的规划去推测未来的城市应当怎么样。可现在上海的资源用于情况完全“抓起了天花板”，外推的规划方式已不合适城市的发展。

特别是在在防治环境风险方面，应该使用追溯法，即确认2040年上海可以用于的土地、水资源、能源分别有多少，再行推倒过来确认2040年前城市可以追加的建筑空间大小，以及它们的容积率。　　要开源更加要节流　　中国城市规划设计研究院副院长邵益生和北京城市规划设计研究院副院长潘一玲不约而同地提及了城市在资源风险防控上，要开源更加要节流。　　邵益生认为，水资源、水安全性是很多大城市都十分注目的话题，但之前在水资源的管理上，不存在侧重开源、重节流的问题。

虽然主要方针是开源节流锐意，实际操作毕竟更加侧重辟水库、打水井等开源作法，在节流上缺少强有力的管理和措施。如今，更加多的城市将面对水资源紧缺问题，要确保水安全性已无法意味着靠开源，而是要“节流优先，治污为本，科学开源，确保安全性”。　　六大风险不容忽视　　南京大学建筑与城市规划学院副院长翟国方在国内和日本都对城市风险展开过深入研究，他认为了上海有可能面对的六大城市风险。　　第一是水灾，全球气候变化、海平面下降、地表沉降等原因使得上海沦为全球最更容易遭到相当严重洪灾的城市之一。

第二是生态环境风险，还包括水污染、空气污染、土壤污染等。第三是网络风险，上海的水、电、煤、交通、金融系统全部普遍用于信息技术，一旦遭到黑客占领，城市就有可能中断，严重影响经济、政治、社会、文化活动长时间积极开展。

第四是公共卫生风险，1988年上海频发的群体性甲肝事件就是典型案例。第五是地震风险，上海按照国家的布防烈度是7度，尽管目前上海未经常出现过强级地震，但由于地壳运动是以千年为单位来取决于的，所以在防震方面上海无法掉以轻心。第六是周边地区灾害的风险影响，上海周边有不少核电站，而这些核电站在自然灾害中否不会影响上海，不容忽视。　　翟国方回应，以上都是“最重要的风险”，再次发生概率较小，但后果十分相当严重。

上海有适当尽早实行已完成主要风险评估，推展管理工作更上一个台阶。

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