国务院日前印发《国务院关于更进一步前进户籍制度改革的意见》明确提出，要全面放松建制镇和小城市落户容许，有序对外开放中等城市落户容许，合理确认大城市落户条件，特大城市严格控制人口规模，实行一城一策。以人口规模而不是行政级别来实施差别化落户政策，特别是在是针对特大城市采行一城一策的细化办法，是本次户籍改革思路的众多亮点。经过几十年的发展，一些城市发展水平与其行政级别已产生实质上的僵化，繁盛地区的一个普通地级市，人口有可能比中西部一些省会城市还多。

按照人口规模来制订未来计划，毫无疑问是更加切合现实的一种制度决定。要让这种制度决定取得实效，不至于沦为改革空调，必须从两方面应从。

首先，地方政府的明确落户政策如何制订，要求了人口合理产于、有序流动的顶层设计目标能否构建。2013年中国社科院公布《城市蓝皮书》称之为，一个农民工市民化的公共成本平均值为13万元。落户门槛划出得低一点还是较低一点，牵涉到地方政府的荷包，不回避个别地方可能会有外松内凸的地方维护思想，或允诺给流动人口的市民待遇口惠而实不至。

有鉴于此，国家对地方改革工程进度必需拿走明确时间表和设施评估机制，避免户籍改革在地方层面沦落挤牙膏式的被动改革。其次，即便各地落户门槛都严苛按照改革思路划界，人口有序流动是不是就一定会构建呢？我们无法忽略一个现实悖论，目前人口迁移流向与差异落户引领的方向呈反涉及，全国跨省出外的农民工主要集中于在大城市和特大城市。

统计数据表明，全国有一半农民工集中于中国前十大城市，其中四分之一集中于前四大城市。遵循差异落户精神，未来落户特大城市的可玩性并会明显降低。

如何理顺这一对立，必须系统性地考虑到。一方面，大城市、特大城市完备分数落户制度要更为公平半透明。在总量掌控的前提下，不患寡而患失衡的机会公平就变得特别是在最重要。

国家需对各地分数入户的制度公平展开实地考察，并查办有可能经常出现的舞弊不道德。对于更加多无法落户的流动人口，必需贯彻提升居住证的含金量，这必须财政移往缴纳、公共服务均等化等政策工具再行给力一些。

另一方面，提升中小城市对流动人口的吸引力，有可能是实施差异落户乃至整个户籍改革胜败的关键一步。户籍放松只是关上了中小城市的大门，但人们愿不愿意走出去，难道还须要市场化配备，认同他们的自由选择。

比如新生代农民工重视的仍然仅有是收益，他们有很强的自我发展意愿，必须更佳的医疗教育，更加充份的社会保障，更加非常丰富的下降渠道，更加公平的竞争规则。无论是差异落户还是一城一策，户籍改革的制度设计看见了中国的复杂性，看见了有所不同城市间发展水平的极大差异。要让改革确实落到实处，人口有序流动，也不是某一项改革单兵前进就能起效的。

不仅要严苛实施差别化的落户政策，靠政策的手推着回头；也要提高中小城市发展水平和落户含金量，靠市场的手纳着回头，户籍改革才能回头慢走稳。（章门仁）[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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